纲要正式发布；数智化独立成篇；数字中国路线清晰。

近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，这标志着未来五年国家发展的宏伟蓝图已经清晰呈现。纲要顺应数字技术和人工智能迅猛演进的潮流，特别将提升数智化发展水平独立成篇，系统阐述了算力、算法、数据的高效供给路径，以及数智技术如何全面赋能经济社会发展。这一战略部署，为深入推进数字中国建设提供了明确指引和有力支撑，预示着我国将在新一轮科技革命中占据主动位置。

在算力基础设施建设上，纲要强调加快构建全国一体化算力网络，推动资源向规模化、集约化、绿色化、普惠化方向转型。通过有序布局国家枢纽算力设施集群，支持适宜区域根据低时延应用需求适度扩展算力规模，实现云边端协同高效运转。同时，加强高性能智算资源供给，论证超大规模智算集群的可行性，并探索市场化运营模式，如政府采购服务、算力租赁等方式，创新标准化智算云服务形态。绿色电力与算力协同布局、全国一体化监测调度机制的强化，以及自主可控软硬件生态的培育，都旨在显著提升算力普惠水平，明显降低中小企业应用门槛，为广泛数智转型奠定坚实基础。

算法创新成为另一个重点领域。纲要提出加速突破人工智能基础理论与核心技术，推进模型架构改进和算法优化，强化模芯云用协同创新机制。构建任务导向、灵活授权、跨域协同的组织模式，加快高效训练与推理方法研究。鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等前沿方向探索，寻找通用人工智能发展路径。推动通用大模型与行业专用模型并行演进，依托高价值场景驱动应用落地和持续迭代，建立健全模型能力评估体系。这些举措将有力促进算法从实验室向实际生产力的转化，激发技术迭代的内生动力。

数据资源开发利用方面，纲要着力构建国家数据资源体系，健全统计调查制度，建立全国数据资源一本账。统筹政务数据共享、公共数据开放与授权运营，完善责任制和合规机制，推动企业与行业数据开发开放。完善标准与质量管理体系，加快人工智能语料库建设，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等领域打造高质量数据集，建立合理使用制度。加强关键技术和设备研发，壮大相关产业，深入开展数据要素×行动，建设和运营国家数据基础设施，实施可信数据空间发展行动计划。这些安排将显著激活数据要素潜能，推动数据从资源向生产要素的深度转变。

数智技术赋能经济社会发展是纲要的核心落脚点。全面实施人工智能+行动，加强与科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理的深度融合，抢占产业应用制高点，全方位赋能千行百业。在实体经济与数字经济融合中，壮大数字经济核心产业，提升新一代通信、云计算、区块链等领域水平，打造国际竞争力强的数字产业集群。推进制造业智改数转网联，实施智能制造和工业互联网创新工程；推进服务业数智化，发展智慧农业；健全中小企业数智赋能服务体系，促进开源体系建设。在民生领域，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等融合应用，丰富智能家居、智慧出行、智慧社区场景，构建数智便民服务圈。有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、养老助残等场景的应用，深入实施全民数字素养提升行动，强化人工智能就业创造效应。政府治理层面，深化数智技术全流程应用，发展泛在可及的智慧政务服务，完善一体化在线平台，推进数据跨部门共享，安全稳妥部署政务大模型，探索精准识别需求、主动规划服务、智能全程办理的新模式。

同时，纲要注重营造健康有序的发展生态。坚持发展和规范并重，加强数据基础制度与人工智能治理。健全数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等制度，构建全国统一数据产权登记体系和一体化数据市场，完善流通交易规则，优化交易机构布局，建立价格形成与收益分配机制。实施数据分类分级管理，提升安全保护能力。健全新技术新业态监管框架，构建技术标准调整与应用分级管理机制，推动多元协同共治。这些措施将为数智化发展提供安全、公平、有序的环境，确保技术进步与社会治理相协调。

总体而言，这一规划纲要为数字中国建设描绘了清晰路线图。通过强化算力算法数据供给、全方位赋能千行百业、营造健康生态等多维度布局，我国将在“十五五”时期实现数智化水平的显著跃升，推动生产方式深刻变革、生产力革命性进步，最终助力经济社会高质量发展迈上新台阶。